Митна адміністрація у світі 2003 року

Ми, хто часто подорожує, маємо різноманітний досвід спілкування з митними посадовцями в пунктах прибуття та відправлення в аеропортах, на сухопутних кордонах та в морських портах. Деякі з цих випадків кумедні, деякі жахливі, багато з яких досить нудні. Більшість мандрівників мають історії про свої пригоди з митними посадовцями. У деяких країнах митні посадовці фактично виконують імміграційні функції, на додаток до своїх обов’язків, пов’язаних із регулюванням торгівлі.

Проте, окрім більш звичного оформлення мандрівників, митниця відіграє стратегічну роль в економіці країни. Регулювання зовнішньоторговельної політики країни, застосування фіскальних заходів і забезпечення дотримання торговельного законодавства є основними обов’язками митних адміністрацій у світі сьогодні. Ефективність митного оформлення комерційних вантажів для імпорту, експорту або транзиту є критично важливим фактором, який інвестори враховують перед тим, як вирішити розвивати свої бізнес-інтереси в тій чи іншій країні. У надто багатьох країнах митниця досі є негативним фактором для торгівлі та інвестицій — а отже, й загального економічного розвитку. Неефективність управління торгівлею обходиться цим країнам у вигляді підвищених цін на імпорт, менш привабливого експорту та втрати експортних ринків, втрати доходів у державних бюджетах, втрати інвестицій і нових робочих місць, а також втрати економічного розвитку.

На жаль, проблеми, пов’язані з митним адмініструванням, є надто поширеними, особливо в країнах, що розвиваються, та в країнах із перехідною економікою. У багатьох країнах «митниця» досі означає розчарування та додаткові витрати для торговців, і це прикро, особливо для тих бідніших країн, які так гостро потребують торгівлі та інвестицій для стимулювання розвитку, необхідного для забезпечення кращого життя їхніх громадян і резидентів.

З іншого боку, митні адміністрації по всьому світу стикаються з багатьма викликами в ці сучасні часи. Існує кілька основних факторів, які ускладнили роботу митників у 2003 році:

* Обсяг світової торгівлі виріс астрономічно. Значення та обсяг світової торгівлі зараз у сорок разів більші, ніж у 1970 році.
* Транспортні інновації полегшили дедалі швидше переміщення та доставку товарів. Поява контейнеризації та розвиток мультимодальних перевозів значно скоротили терміни доставки. Контейнерні вантажі можна переміщувати з одного виду транспорту на інший (наприклад, з морського на залізничний), не розпаковуючи та не перепаковуючи їх. Ця інновація для прискорення, своєю чергою, призвела до розвитку систем управління запасами «точно вчасно», які покладаються на своєчасну, передбачувану доставку товарів на виробничі лінії.
* Розвиток кур’єрських служб також створив тиск на митні адміністрації через вимоги щодо швидшого оформлення. Деякі види товарів переміщуються з шаленими швидкостями — за цю послугу клієнти сплачують додаткові збори.
* Обов’язки з управління торгівлею завітної СОТ за той самий період зробили митну роботу значно складнішою. Тепер уже недостатньо просто визначити вартість товарів і суму податків, які необхідно сплатити перед випуском вантажів із митного контролю. Тепер існують складніші обов’язки, пов’язані з інтелектуальною власністю; антидемпінговими, компенсаційними та акцизними заходами; фітосанітарними правилами; процедурами врегулювання спорів; правилами визначення походження; стандартами продукції тощо. Крім того, розвиток преференційних торговельних блоків, таких як ЄС, НАФТА, АСЕАН, ЄАЕС, САРК, КОМЕСА та інших, зробив «Правила походження» та визначення країни походження товарів критично важливим обов’язком митних адміністрацій.

* Технологічні інновації ще більше сприяли відстеженню та дедалі швидшому переміщенню товарів по всьому світу. Автоматизовані системи попереднього звітування про вантажі тепер надають інформацію про відправлення до їх фактичного прибуття до кінцевого пункту призначення. Постійний розвиток електронної комерції також становить додатковий виклик для митниці. Замовлення на товари можна приймати електронно, замовлення можна отримувати та обробляти електронно, оплату за продаж товарів можна здійснювати та отримувати електронно, але, на жаль, доставку неможливо здійснювати електронно!

На жаль, багатьом митним адміністраціям не вдалося позитивно відреагувати на ці значні, але поширені виклики, з нещачними наслідками, оскільки вони завдали великих збитків економікам їхніх держав.

Хоча ситуація відрізняється від країни до країни, ось деякі досить типові риси, які досі обтяжують багато торгових адміністрацій у світі сьогодні —

• Неефективні, недоречні та застарілі митні процедури
• Створення можливостей для корупційного збагачення та грубі не efficiencies в управлінні торгівлею
• Неузгоджені митні процедури як у межах однієї країни, так і між різними країнами
• Низькі зарплати та соціальні виплати для посадовців, які не можуть утримувати свої сім’ї за рахунок офіційної доходу
• Відсутність прозорості торговельної політики та адміністративних процедур
• Нездатність задовольнити потреби бізнесу в обслуговуванні; відсутність стандартів обслуговування в митних процесах (неможливість прогнозування для планування бізнесу)
• Зайнятість контролем кожної окремої операції замість застосування періодичних методів перевірки відповідності на основі аудиту
• Відсутність положень у законодавстві та кваліфікованих кадрів для управління ризиками, селективного контролю та перевірки відповідності на основі аудиту, що призводить до жахливого «обслуговування», тривалого й дорогого оформлення; усі торговці підлягають однаковому, обтяжливому перегляду та методам перевірки відповідності, зазвичай перед випуском митницею відправлень
• Застаріле митне законодавство, яке не створює підґрунтя для системи самооцінки; багато чинних митних законів є застарілими, встановлюють непотрібні контролі та перешкоджають модернізації управління торгівлею
• Поширене, застаріле наголошування на вимогах до паперової митної документації та процедурах митного контролю
• Надмірна дискреційна влада, надана посадовцям у митних законах та операційних політиках
• Занадто жорсткі заходи примусового виконання або відсутність сучасних методів примусового виконання для забезпечення рівних умов на даному ринку
• Відсутність формальних, прозорих процедур апеляції та врегулювання спорів, і
• Недоречні або незрозумілі в законах повноваження щодо податкових пільг (на основі політичних, а не економічних критеріїв); несправедливе ставлення до деяких торговців, виробників та інвесторів (положення про пільги, за необхідності, мають бути прозорими й доступними для всіх, хто відповідає прозорим умовам).

Хоча ці описи не стосуються кожної митної адміністрації, на жаль, вони є надто типовими.

Шлях вперед для митних адміністрацій є чітким і визначеним. Рішення існують. Багато країн успішно реформували своє управління торгівлею. Однак зволікання з внесенням необхідних змін або, що гірше, уникнення цих викликів є катастрофічним для економічних перспектив і способу життя країни.

У майбутній статті ми детальніше розглянемо ці проблеми, а також у більш позитивному ключі — доступні рішення та різні варіанти. Так само як самі проблеми є поширеними й типовими, деякі адаптивні рішення виявилися успішними в модернізації управління торгівлею та подоланні цих нездоланних викликів.

*************************************************** 

Автор
Дуглас Дж. Круїкшенк — міжнародний фахівець-консультант з питань торгівлі в International Business School International.

Він працював у Торговому управлінні Канади протягом двадцяти п’яти років, послідовно обіймаючи дедалі вищі посади, аж до рівня національного директора.
Ця професійна консультаційна діяльність передбачає надання консультацій високого рівня приблизно 80 країнам світу для таких провідних установ, як ЮНКТАД, Світовий банк, Міжнародний валютний фонд, а також для проєктів, що підтримуються Світовим банком.

Дуглас консультував уряди з питань реінжинірингу митниці в контексті вступу до СОТ та міжнародних конвенцій, що, своєю чергою, відображається в митних операціях.

З Дугласом можна зв’язатися за адресою: cruickshank_dj@hotmail.com