Виклики для ланцюгів постачання ЄС після виходу Великої Британії з ЄС

Вступ

Brexit, ймовірно, є найсуперечливішою проблемою, яка домінує в міжнародному політичному дискурсі за останні 50 років. Виробники Великої Британії (UK) вже понад 40 років є ключовою ланкою в ланцюгах постачання компаній ЄС. Brexit може розірвати цей зв'язок. До сьогодні британські виробники могли покладатися на відносно невелику кількість регуляцій, вільний доступ до ринків ЄС і безтарифну торгівлю з іншими 27 країнами ЄС. Виробництво становить 45% британського експорту, і з них 52% надсилається до інших держав-членів ЄС. Усе це може закінчитися, якщо Велика Британія вирішить вийти без угоди, що є зловісною подією, яка може відбутися вже 31 жовтня 2019 року. Щоб зрозуміти масштаби проблеми, з якою стикаються як британські, так і європейські компанії, важливо розглянути характер і рівень взаємозалежності в сучасних ланцюгах постачання. Прості внутрішні ланцюги постачання від виробника сировини до виробника, дистриб'ютора та кінцевого споживача більше не є нормою. Ми більше не можемо сказати, що продукт виготовлено в Ірландії — дедалі частіше він виготовляється в ЄС або в усьому світі!

Приклад британського виробника в ланцюгу постачання ЄС

Дуже чіткий приклад того, наскільки глибоко британські компанії інтегровані в ланцюги постачання ЄС, можна побачити в репортажі BBC Newsnight, де розглядалися ланцюги постачання ЄС після Brexit. Мова йде про виробника блоків двигуна Grainger and Worrall Ltd, заснований у 1946 році в Шропширі, Велика Британія. Вони виготовляють блоки двигунів і прототипи для автомобільної промисловості та гонок Формули-1. Компанія побудувала надійний ланцюг постачання зі своїми партнерами. Ось хронологія одного з її блоків двигуна, призначеного для входу в ланцюг постачання французького автовиробника:

День 1 – Блок двигуна виливається у Великій Британії і потребує 5 днів для затвердіння.
День 5 – Блок двигуна надсилається до Італії для початкової обробки, яка триває 5 днів.
День 10 – Блок надсилається до Німеччини на 4 дні для покриття.
День 14 – Блок повертається до Італії для фінальної обробки та збірки, що триває 10 днів
День 24 – Блок відправляється до Німеччини на 3 дні для полірування
День 27 – Повертається до Великої Британії для фінального очищення та перевірки, що триває 2 дні
День 29 – Готовий блок двигуна надсилається французькому автовиробнику, що займає 1 день.
День 30 – Готовий блок двигуна потрапляє на виробничу лінію французького автовиробника.

Як видно з цього прикладу, наслідкики митних перевірок на 6 прикордонних переходах, які наразі необхідні для завершення цього виробничого процесу, призведуть до потенційного збільшення термінів ланцюга постачання на кілька додаткових днів, що може спричинити затримки як для кінцевого клієнта, так і для європейських компаній, залучених до етапів виготовлення блоку двигуна (BBC Newsnight, 2017).

Існує ризик, що клієнти цієї компанії можуть шукати альтернативних виробників в інших частинах ЄС і розвивати цих європейських виробників для виготовлення компонентів, які наразі виробляє британська компанія.

Які правила СОТ?

Наразі будь-який виробник у межах ЄС може експортувати свої товари до інших держав-членів ЄС з мінімальною документацією і без митних перевірок завдяки Єдиному ринку ЄС. Це зміниться, якщо Велика Британія вийде з ЄС без угоди, оскільки вона більше не буде членом Єдиного ринку та Митного союзу і буде розглядатися як третя сторона, що підпорядковується правилам Світової організації торгівлі.

Світова організація торгівлі є глобальним органом, що регулює міжнародну торгівлю. Вона виникла з Генеральної угоди про тарифи й торгівлю в рамках Уругвайського раунду переговорів.

СОТ встановила низку правил і принципів, яких має дотримуватися кожен член організації, і які є основою багатосторонньої торговельної системи. Ці правила передбачають, що член СОТ повинен застосовувати свій зовнішній тарифний режим однаково — це відомо як принцип Найбільш Облягуваного Нарева (НОН) (Світова організація торгівлі, н. д.). За цим принципом країна не може дискримінувати своїх торговельних партнерів. Якщо країна надає іншій країні спеціальне тарифне зниження, вона повинна застосувати його до всіх інших членів СОТ.

Як було показано, зовнішній тариф ЄС поступово знижувався і зараз становить лише від 1% до 1,5% в середньому, але з деякими важливими винятками, які будемо розглядати.

Тарифні наслідки Brexit без угоди для британського експорту до ЄС

Ще до референдуму щодо Brexit були висловлені чіткі попередження про потенційний вплив виходу з ЄС без торговельної угоди, і хоча зовнішній тарифний режим ЄС досить сприятливий, як видно на діаграмі нижче:

 Однак, хоча загалом тариф є низьким, а в деяких випадках — нульовим навіть без членства в ЄС або Угоди про вільну торгівлю (УВТ), існують деякі тарифні категорії, які створюють значні витрати, і близько 35% товарного експорту Великої Британії до ЄС припадає на сектори з високими тарифами, такі як автомобільна промисловість, текстиль, харчові продукти та хімічна продукція. Наступна таблиця демонструє потенційні наслідки Brexit без угоди для цих секторів:

До цього виклику додається той факт, що у світі дедалі складніших ланцюгів постачання цілком можливо, що виготовлений продукт може доводитися перетинати кілька кордонів, і навіть неодноразово під час процесу його виготовлення, і кожен крок у цій подорожі, який потребує перетину кордону, означатиме не лише додаткову документацію, але й додаткові витрати у вигляді застосовуваних тарифів у разі сценарію без угоди (Booth et al., 2015).

Витрати на експорт у сценарії без угоди

Ми вже бачили, що якщо Велика Британія вийде з ЄС без угоди, це призведе до застосування правил СОТ, що означатиме застосування спільного зовнішнього тарифу ЄС до товарів, які ввозитимуться до Європейського Союзу з Великої Британії. Існують інші витрати, які доведеться нести внаслідок того, що країна більше не буде перебувати в Митному союзі та Єдиному ринку.

Наприклад, до цього відправлення товарів з Манчестера до Парижа було таким же простим, як відправлення їх з Манчестера до Лондона. Тепер це означатиме додаткові експортні декларації, більше митних документів, затримки при перетині кордонів і навіть нетарифні заходи, такі як стандарти та оцінка відповідності, проблеми регуляторного узгодження з часом і інші.

Вихід без угоди також означатиме вихід з Єдиного ринку, що призведе до зникнення взаємного визнання стандартів і виникнення витрат, пов'язаних із перевіркою якості для підтвердження відповідності стандартам ЄС.

Згідно з дослідженням Бердена та ін. 2009 року, їхнє «дослідження нетарифних заходів між США та ЄС у порівнянні з торгівлею всередині ЄС свідчить, що вони часто значно вищі за існуючі тарифи ЄС:

Транспортне обладнання:                         22,1%
Пошта та телекомунікації:          11,7%
Текстиль:                      `                       19,2%
Електричне та оптичне обладнання         6,5%
Харчові продукти, напої та тютюн:           5,8%”

Джерело: (Berden et al., 2009)

Британські компанії, які постачають товари в ланцюги доданої вартості ЄС, зіткнуться з подібними витратами, які будуть передані, повністю або частково, їхнім європейським клієнтам.

Можуть існувати способи пом'якшення деяких прикордонних / регуляторних витрат за допомогою процедур електронної документації, програм довіреної торгівлі, умов псевдомитного союзу, але додаткових витрат буде важко уникнути, особливо оскільки норми ЄС та Великої Британії з часом розходяться.

Вплив Brexit на Угоди про вільну торгівлю ЄС

Угода про вільну торгівлю — це міжнародний договір між країною або блоком країн, який передбачає часткове або повне скасування тарифів та інших нетарифних бар'єрів між сторонами угоди. Наразі Європейський Союз має понад 55 Угод про вільну торгівлю з країнами по всьому світу. За Угодою про вільну торгівлю експортер країни-учасниці повинен відповідати встановленим Правилам походження, щоб мати змогу скористатися перевагами Угоди про вільну торгівлю.

Правила походження «визначають умови, за яких товар стає придатним для застосування нульових тарифів у межах Угоди про вільну торгівлю» (Krishna, 2005). За Світовою організацією торгівлі, «Правила походження — це критерії, необхідні для визначення національного походження товару. Їхня важливість зумовлена тим, що у багатьох випадках мита та обмеження залежать від походження імпорту.

Існує значна різниця в практиці застосування урядами правил походження. Хоча вимога суттєвої переробки визнана загально, деякі уряди застосовують критерій зміни тарифної класифікації, інші — критерій відносної вартості, а ще інші — критерій виробничої або переробної операції. У глобалізованому світі стає ще важливішим досягнення певного ступеня гармонізації цих практик членів у виконанні такої вимоги» (Світова організація торгівлі, 2019).

За Світовою організацією торгівлі, «Правила походження використовуються:

— для впровадження заходів і засобів комерційної політики, таких як антидемпінгові мита та захисні заходи;
— для визначення того, чи отримуватимуть імпортовані товари режим Найбільш Облягуваного Нарева (НОН) або преференційний режим;
— для цілей торговельної статистики;

— для застосування вимог до маркування та нанесення позначок; і
— для державних закупівель» (Світова організація торгівлі, 2019).

У прикладі виготовлення блоку двигуна британською фірмою, наведеному раніше, кінцевим пунктом призначенням цього товару був виробничий процес іншої європейської фірми. За правилами походження, залежно від Угоди про вільну торгівлю, яку ви розглядаєте, експортеру необхідно буде довести, що щонайменше 50% його вхідних ресурсів або суттєва переробка були здійснені в межах Європейського Союзу, щоб скористатися відповідними перевагами Угоди про вільну торгівлю. Якщо в цьому сценарії французький експортер продавав свій товар за 100 тисяч євро і до Brexit 55% цієї ціни продажів було походженням з Європейського Союзу з 28 членами, а з них 15 відсотків — з Великої Британії, то наступного дня після Brexit ця французька фірма втратить свій преференційний режим за Угодою про вільну торгівлю, оскільки з перетворенням Великої Британії на третю країну французький виробник матиме лише 40% вартості походження з ЄС. Це один із найбільших ризиків для європейських компаній, які використовують вхідні ресурси з Великої Британії, оскільки для деяких товарів тариф може становити 25% або навіть більше, залежно від країни-контрагента за договором і її зовнішнього тарифного розкладу (Gasiorek, 2017).

Пом'якшення ризиків Brexit за допомогою блокчейну

Однією з ідей, запропонованих як рішення проблеми кордону між Республікою та Північною Ірландією, є наявність «технологічного рішення», яке дозволить здійснювати безперешкодне прикордонне контролю після Brexit. Це ґрунтується на застосуванні технологій блокчейну, і хоча Ірландія та ЄС відхилили його, він має певну довіру щодо пом'якшення ризиків у ланцюгах постачання.

Згідно з Болтоном 2018 року, «Блокчейн — також відомий як технологія розподіленого реєстру — працює інакше: коли дві людини хочуть здійснити транзакцію, ця транзакція та її специфікації криптографічно записуються в «блок» даних. Після того, як члени розподіленої мережі перевірять його, він додається до блокчейну, створюючи постійний запис транзакції. Сама мережа є одночасно засобом транзакції та засобом її запису, оскільки фактичний «файл» блокчейну належить усім його членам, і кожен володіє його копією. Результатом є постійний запис, де кожна нова транзакція містить інформацію про попередні транзакції, тому що до неї можна звернутися в будь-який момент. Крім того, його система рівний-рівний означає, що інформація може бути змінена лише за згоди більшості членів мережі, що робить її безпечною» (Bolton, 2018).

Тому, враховуючи складні ланцюги постачання, залучені в міжнародній торгівлі, має бути можливим створити систему на основі блокчейну, яка дозволить користувачам використовувати блокчейн для запису всіх різноманітних транзакцій та обмінів інформацією між сторонами в безпечному фрагментованому середовищі.

Болтон додатково пояснює, що «використання блокчейну в ланцюгу постачання надасть фірмі необхідну інфраструктуру для усунення потреби в забезпеченні кожної транзакції або кроку в ланцюгу постачання за допомогою посередників шляхом реєстрації, відстеження та сертифікації. Інформація про будь-яке відправлення — чи то підтвердження покупки, митна декларація, коносамент, страхування — може стати частиною блоку, прозорого ланцюга зберігання та бути доступною для постачальників, перевізників, покупців, регуляторів та аудиторів. Наявність усієї цієї інформації в одному місці не лише знизить транзакційні витрати, але й зменшить витрати на аудит та бухгалтерський облік» (Bolton, 2018). Враховуючи той факт, що за сценарієм Brexit без угоди нетарифні транзакційні витрати можуть зрости на 10%, інвестиції в блокчейн-рішення мають великий сенс для пом'якшення цього впливу.

Інші можливі способи пом'якшення ризиків

Виробникам вкрай важливо уважно розглянути свої ланцюги постачання та скласти їхню карту, щоб виявити потенційні ризики від Brexit без угоди. Це передбачає проведення оцінки кожного учасника ланцюга постачання та визначення потенційного впливу для кожного з них. Компаніям необхідно скласти перелік критично важливих постачальників у рамках цього процесу. Джерела необхідно визначити як такі, що мають походження з ЄС або з країн, що не є членами ЄС, і як їхні вхідні ресурси вплинуть на бізнес. Якщо вплив негативний, необхідно знайти альтернативних постачальників у межах Європейського Союзу. Також було б розумно визначити додаткові канали дистрибуції та спробувати оптимізувати ланцюг постачання.

Висновок

Загалом Brexit буде нелегкою подією. Він призведе до перешкод у ланцюгах постачання як всередині ЄС, так і у Великій Британії, а також у ланцюгах постачання за межами цих двох. Не буде легкого виходу, і компаніям буде важливо визначити ризики, з якими вони стикаються, та впровадити відповідні стратегії пом'якшення, альтернативні домовленості про постачання або канали дистрибуції за потреби.

Компаніям у ЄС, які користуються Угодами про вільну торгівлю з іншими країнами, потрібно буде провести глибокий аналіз своїх ланцюгів постачання та визначити, де вхідні ресурси британського походження можуть негативно вплинути на їхній статус преференційних правил походження, і якщо вплив є шкідливим для їхнього власного статусу, необхідно буде знайти альтернативного постачальника, щоб збалансувати суміш вхідних ресурсів і зберегти необхідне мінімальне значення правил походження.

Зрештою, Brexit — це не економічне рішення, а політичне, і дедалі більше емоційне, яке, незважаючи на самознищувальні наслідки, на цьому етапі здається неминучим, незалежно від шкоди, завданої самій Великій Британії або її партнерам. Я особисто вважаю безумством шукати угоди про вільну торгівлю самостійно, коли вже є членом митного союзу, і цей блок уже встановив Угоди про вільну торгівлю з 55 або більше іншими країнами — усі вони будуть втрачені в день Brexit, навіть за умови угоди з ЄС. Це справді є вправою з обмеження шкоди для всіх європейських фірм, щоб пройти через це якомога краще і з мінімальним фінансовим впливом.

БІБЛІОГРАФІЯ

BBC Newsnight, 2017. The missing link? EU supply chains after Brexit. [Online]
Доступно за адресою: https://www.youtube.com/watch?v=5TZjJMBImsY
[Переглянуто 10 серпня 2019 року].

Berden, K. G. et al., 2009. Non-Tarif Measures in EU-US - Trade and Investment - An Economic Analysis, Rotterdam: ECORYS Nederland BV.

Bolton, N., 2018. Blockchain and trade: Not a fix for Brexit, but could revolutionise global value chains (if governments let it), Brussels: European Centre for International Political Economy (ECIPE).

Booth, S. et al., 2015. What if...? The Consequences, challenges & opportunities facing Britain outside EU, London: Open Europe.

FUSACCHIA,, I., SALVATICI, L. & WINTERS, L. A., 2019. BREXIT AND GLOBAL VALUE CHAINS: ‘NO-DEAL’ IS STILL COSTLY, University of Sussex: UK Trade Policy Observatory.

Gasiorek, M., 2017. BREXIT: Which industries might see an impact if we fall off the cliff edge?. London, InterAnalysis & University of Sussex.

Krishna, K., 2005. UNDERSTANDING RULES OF ORIGIN, Cambridge, MA: NATIONAL BUREAU OF ECONOMIC RESEARCH.

World Trade Organisation, 2019. Technical Information on Rules of Origin. [Online]
Доступно за адресою: https://www.wto.org/english/tratop_e/roi_e/roi_info_e.htm
[Переглянуто 10 серпня 2019 року].

World Trade Organisation, n.d. Understanding the WTO - Principles of the trading system. [Online]
Доступно за адресою: https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/fact2_e.htm
[Переглянуто 3 серпня 2019 року].