Havalimanlarında, kara sınır kapılarında ve deniz limanlarında varış ve gidiş noktalarındaki gümrük memurlarıyla uğraşırken, sık seyahat eden bizler çeşitli deneyimler edindik. Bu deneyimlerin bir kısmı mizahi, bir kısmı dehşet verici, çoğu ise oldukça sıkıcıdır. Çoğu gezgin, gümrük memurlarıyla yaşadığı zorluklara dair anlatacak hikâyelere sahiptir. Bazı ülkelerde gümrük memurları, ticaretin yönetimine ilişkin sorumluluklarının yanı sıra göçmenlik işlemlerini de yürütürler.
Ancak gümrükler, gezginlerin işlemlerinin yürütülmesine ek olarak, bir ülkenin ekonomisinde stratejik bir rol de oynar. Bir ülkenin dış ticaret politikalarının yönetimi, mali önlemlerin uygulanması ve ticaret yasalarının yürütülmesi, günümüzde gümrük idarelerinin temel sorumluluklarıdır. İthalat, ihracat veya transit amaçlı ticari gönderilerin gümrük işlemlerinin etkinliği, yatırımcıların herhangi bir ülkede ticari çıkarlarını ilerletmeye karar vermeden önce değerlendirdikleri kritik bir unsurdur. Pek çok ülkede gümrükler hâlâ ticaret ve yatırım – ve genel ekonomik kalkınma – için olumsuz bir faktör teşkil etmektedir. Ticaret yönetimindeki verimsizlikler; ithal ürünlerin fiyatlarının artması, ihracatın daha az cazip hale gelmesi ve ihracat pazarlarının kaybedilmesi, hükümet bütçelerinin gelir kaybı, yatırım ve yeni istihdam fırsatlarının kaybı ve ekonomik kalkınmanın engellenmesi gibi nedenlerle bu ülkelere maliyet çıkarır.
Maalesef gümrük idaresiyle ilgili sorunlar, özellikle gelişmekte olan ve ekonomisi dönüşüm sürecinde olan ülkelerde son derece yaygındır. Birçok ülkede “gümrük” hâlâ tüccarlar için hayal kırıklığı ve ek maliyetler yaratmaktadır; bu durum, vatandaşları ve yerleşik halkı için daha iyi yaşam koşulları sağlayacak kalkınmayı gerçekleştirmek adına ticarete ve yatırıma son derece ihtiyaç duyan yoksul ülkeler için özellikle üzücüdür.
Öte yandan, dünya genelindeki gümrük idareleri bu modern çağda birçok zorlukla karşı karşıyadır. 2003 yılında gümrük memurlarının işini daha da zorlaştıran birkaç temel faktör bulunmaktadır:
* Dünya ticareti astronomik bir şekilde büyümüştür. Dünya ticaretinin değeri ve hacmi, 1970 yılına kıyasla artık kırk kat daha fazladır.
* Ulaşım alanındaki yenilikler, malların giderek daha hızlı hareket ettirilmesini ve teslim edilmesini kolaylaştırmıştır. Konteynerleşmenin ortaya çıkması ve çok modlu taşımacılığın gelişmesi, teslimat sürelerini önemli ölçüde azaltmıştır. Konteynerlenmiş gönderiler, açılıp yeniden paketlenmelerine gerek kalmadan bir taşıma türünden diğerine (örneğin denizden demiryoluna) aktarılabilir. Hız sağlayan bu yenilik, buna karşılık üretim hatlarına malların zamanında ve öngörülebilir şekilde teslim edilmesine dayanan tam zamanında envanter sistemlerinin gelişmesine yol açmıştır.
* Kurye hizmetlerinin gelişmesi de gümrük idareleri üzerinde daha hızlı gümrükleme süreleri talebiyle baskı oluşturmuştur. Bazı ürün türleri çok yüksek hızlarda taşınmakta ve müşteriler bu hizmet için ek ücret ödemektedir.
* Dünya Ticaret Örgütü kapsamındaki ticaret yönetimi yükümlülükleri de aynı dönemde gümrük işlemlerini çok daha karmaşık hale getirmiştir. Gönderilerin gümrük kontrolünden çıkarılmadan önce yalnızca malların değerini ve ödenmesi gereken vergi miktarını belirlemek artık yeterli değildir. Artık fikri mülkiyet; anti-damping, karşı-finansman ve ek vergi önlemleri; sağlık ve gıda güvenliği kuralları; uyuşmazlıkların çözümü usulleri; menşe kuralları; ürün standartları ve benzeri konularda daha karmaşık sorumluluklar bulunmaktadır. Ayrıca Avrupa Birliği, NAFTA, ASEAN, Gümrük Birliği (EAEC), Güney Afrika Gümrük Birliği (SACU), COMESA ve diğerleri gibi tercihli ticaret bloklarının gelişmesi, “Menşe Kuralları”nı ve malların menşe ülkesinin belirlenmesini gümrük idarelerinin kritik bir sorumluluğu hâline getirmiştir.
* Teknolojik yenilikler, dünya genelinde malların takibini ve giderek daha hızlı hareket ettirilmesini daha da kolaylaştırmıştır. Otomatik önceden kargo bildirim sistemleri artık gönderilerin nihai varış noktasına fiilen ulaşmadan önce onlara ilişkin bilgiler sağlamaktadır. E-ticaretin gelişmeye devam etmesi de gümrükler için bir başka zorluk teşkil etmektedir. Mallar için siparişler elektronik ortamda alınabilir, siparişler elektronik ortamda teslim alınabilir ve işlenebilir, malların satışına ilişkin ödeme elektronik ortamda yapılabilir ve alınabilir; ancak maalesef teslimatlar elektronik ortamda gerçekleştirilemez!
Ne yazık ki birçok gümrük idaresi, bu zorlu ancak yaygın zorluklara olumlu tepki verememiş ve bu durum ülkelerin ekonomilerine ağır maliyetler yükleyerek üzücü sonuçlar doğurmuştur.
Durum ülkeden ülkeye farklılık gösterse de, günümüzde hâlâ birçok ticaret idaresini olumsuz etkileyen bazı tipik özellikler şunlardır:
- Verimsiz, uygunsuz ve çağ dışı gümrük prosedürleri
- Rant arayışına zemin hazırlayan ve ticaret yönetiminde büyük verimsizliklere yol açan uygulamalar
- Bir ülke içinde ve ülkeler arasında tutarsız gümrük prosedürleri
- Resmi gelirleriyle ailelerine bakamayan idari görevliler için düşük maaş ve yan haklar
- Ticaret politikaları ve idari prosedürlerde şeffaflık eksikliği
- İşletmelerin hizmet ihtiyacına yanıt verilememesi; gümrük işlemlerinde hizmet standartlarının bulunmaması (iş planlaması için öngörülebilirlik eksikliği)
- Periyodik denetim ve uyum teknikleri yerine işlem bazlı kontrollerin öncelenmesi
- Risk yönetimi, seçicilik ve denetime dayalı uyum doğrulaması için yasal düzenlemelerin ve insan kaynağının yetersizliği; bunun sonucunda ortaya çıkan kabul edilemez “hizmet” kalitesi ve uzun, maliyetli gümrükleme süreleri; tüm tüccarların, gönderiler gümrükten çıkarılmadan önce genellikle aynı ağır inceleme ve uyum doğrulama tekniklerine tabi tutulması
- Kendi değerlendirme sistemine temel oluşturamayan çağ dışı gümrük yasaları; günümüzdeki birçok gümrük yasasının çağ dışı olması, gereksiz kontroller getirmesi ve ticaret yönetiminin modernleşmesini engellemesi
- Kağıt bazlı gümrük belgesi gerekliliklerine ve gümrük kontrol prosedürlerine yönelik yaygın ve çağ dışı vurgu
- Gümrük yasalarında ve uygulama politikalarında görevlilere çok fazla takdir yetkisi verilmesi
- Belirli bir pazarda eşit rekabet koşullarını sağlamak için sert uygulama yöntemleri veya modern denetim tekniklerinin eksikliği
- Resmî, şeffaf itiraz ve uyuşmazlık çözümü usullerinin bulunmaması
- Vergi muafiyetleri için yasada uygunsuz veya belirsiz yetkililerin bulunması (muafiyet kriterlerinin ekonomik değil siyasi temelli olması); bazı tüccarlar, üreticiler ve yatırımcılar aleyhine adaletsizlik (muafiyet hükümleri, gerektiğinde, şeffaf koşullar altında hak kazanan herkes için erişilebilir olmalıdır).
Bu tanımlamalar her gümrük idaresi için geçerli olmasa da maalesef son derece tipiktir.
Gümrük idareleri için izlenecek yol açık ve nettir. Çözümler mevcuttur. Birçok ülke ticaret yönetimini reform etmeyi başarmıştır. Ancak gerekli değişiklikleri uygulamayı ertelemek, daha da kötüsü bu zorluklarla yüzleşmekten kaçınmak, bir ülkenin ekonomik geleceği ve yaşam biçimi açısından felaket niteliğindedir.
Gelecek bir makalede bu sorunları daha ayrıntılı inceleyecek ve daha olumlu bir yaklaşımla mevcut çözümleri ve çeşitli seçenekleri ele alacağız. Sorunların kendisi gibi yaygın ve tipik olan bazı uyarlanabilir çözümlerin, ticaret idarelerini modernize etmede ve bu zorlu engelleri aşmada başarılı olduğu kanıtlanmıştır.
***************************************************
Yazar
Douglas J. Cruickshank, International Business School International bünyesinde Uluslararası Ticaret Uzmanı Danışmandır.
Kanada Ticaret İdaresinde yirmi beş yıl boyunca Ulusal Direktörlük düzeyine kadar giderek daha üst düzey pozisyonlarda görev yapmıştır.
Bu profesyonel danışma hizmeti, UNCTAD, Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu gibi önde gelen kuruluşlara ve Dünya Bankası tarafından desteklenen projelere dünya çapında yaklaşık 80 ülkede üst düzey danışmanlık sağlanmasını kapsamaktadır.
Douglas, hükümetlere, WTO üyeliği ve uluslararası sözleşmeler bağlamında gümrük sistemlerinin yeniden yapılandırılması konusunda danışmanlık vermiş; bu çalışmalar da gümrük işlemlerine yansımıştır.
Douglas ile cruickshank_dj@hotmail.com adresinden iletişime geçilebilir.
0 yorum